罗冰生说，虽然近年来我国钢铁企业联合重组取得一定成绩，但总体步伐不大，与期望值还有很大差距。

　为什么联合重组难以推进呢？罗冰生认为，从根本上说是体制问题。

　“现在我们的钢厂出资人层级很多，有中央管的，有省管的，有地县管的，甚至有乡镇管的——像年产300多万吨钢的华西钢铁就是华西村管的。因为出资人层级差别很大，跨地区、跨行业、跨所有制的重组就很难推进。”罗冰生说。

　罗冰生认为，当前要推进321不锈管之间的联合重组，应以市场为主，充分发挥市场优化资源的基础作用。

　罗冰生认为，对于钢企之间的联合重组，应打破地区限制，统一规划，在全国范围内推进。现在有些地方抱着“肥水不流外人田”的想法，只愿意在本地区内推进钢企的重组。这种本地区内的重组有局限性，未必能很好地发挥优化资源配置的作用。

　“要充分发挥宝钢、武钢、鞍钢、首钢、沙钢、河北钢铁集团、山东钢铁集团等特大型企业集团的综合优势，让这些大企业在联合重组中发挥主导作用。”罗冰生说。