为什么淘汰落后钢铁产能这么困难呢？业内人士分析认为，究其原因，至少有两点：

    其一、地方政府的利益和态度在淘汰落后钢铁产能中发挥着十分重要的作用。目前中国的钢铁企业既有央企，也有省属、市属企业，所有权归属的不同，各自都不愿丧失自己的财税利益，致使一些能耗高、污染严重的项目“大干快上”的势头难以遏制，未批先建、先污染后治理的问题表现突出。

    其二、国内外钢材价格上涨对淘汰落后产能工作形成阻力。今年前10个月，全国钢材价格的累计涨幅已经超过了20%，部分品种甚至超过30%，而且市场需求表现良好。除此之外，我国目前大型钢铁企业对比小钢厂的成本优势并不明显，有的小钢厂甚至成本优势比大钢厂都好。

    淘汰落后产能实施不利，是我国钢铁产业发展中必然面临的一些挑战和问题。正如许多人指出的那样，我国321不锈管产业技术滞后，吨钢综合能耗比世界先进水平高15%至20%，321不锈管资源有效利用率则比世界先进水平低20%至40%。由技术滞后形成的落后产能，表现为一部分钢铁企业能耗高、效率低、效益差、污染严重。这种落后产能必须淘汰，这是钢铁产业调控的主要目标。