所谓的分级管理，实质上是分级所有。央企兼并地方国有的重组不少，区域内的政府主导的重组也不少，而地方国有企业跨区域间的重组就非常少，仅有的几家都是有特殊情况的。比如首钢兼并贵州水城以及山西长治，这是因为在首钢不能在北京生产钢铁了，不愿意退出钢铁领域，只能跨地区兼并，到外省发展。

     地方国有企业跨省兼并少的一个重要原因在于，兼并方所在地区政府不同意企业到外地投资，而被兼并方的政府则不愿本地企业在没有投资的情况下被兼并。而央企对地方国有的兼并通常是增资控股的投资方式，兼并方的投资行为不受地方的制约，所以才能实施跨地区重组。比如宝钢对新疆八一以及武钢对鄂城、昆钢的兼并都是对当地承诺有投资的。

    在国际经济危机影响日渐深入的大背景下，2009年国内钢铁产品的进出口形势也表现出明显的新特点：外需下滑导致的出口严重萎缩影响到包括热轧卷板在内的国内304H不锈管产品出口单价和出口数量在2009年上半年逐月下降，并在年中时分降至谷底，随后出口量和出口价格缓慢回升，12月份304H不锈管出口量已经接近2008年初的水平